黨(dang)的十九屆四中(zhong)全會審(shen)議(yi)通過的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于堅持(chi)和完(wan)善(shan)中(zhong)國特色(se)社會主義制度(du)、推進國家(jia)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化若干(gan)重(zhong)大問題的決定(ding)(ding)》（以下簡稱《決定(ding)(ding)》）提出，堅持和(he)完善社會主義基本(ben)經濟制度，推動經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展。《決定》強調，探索(suo)公有(you)制(zhi)多種實現形式，推進(jin)國有經(jing)濟(ji)布局優(you)化和結(jie)構(gou)調(diao)整，發展混合所有制經濟(ji)，增強國有經濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗(kang)風險能力(li)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有資本。深(shen)化國有企業改革，完善(shan)中(zhong)國特色現代(dai)企業制(zhi)度。形(xing)成(cheng)以管資本為主(zhu)的國有(you)資產監管體制，有效(xiao)發揮國有資本投資、運營公司功能作用。這(zhe)是以習近平同志為(wei)核(he)心的黨(dang)中央立足黨(dang)和國家事(shi)業發展全(quan)局(ju)對(dui)深(shen)化國資國企(qi)改革(ge)作出的重大部署，是堅持和完善社(she)會主(zhu)義基本(ben)經濟制度、推進國家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力(li)現代(dai)化的重要內容。全國(guo)國(guo)資監管機構要(yao)堅持以習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義思想(xiang)為指導，深入領會其重大意義、實踐要求，加快實現從管(guan)企業(ye)向管(guan)資本轉變，形成以管(guan)資本為主的國(guo)有(you)資產監管(guan)體制，為做強做優做大(da)國有資本、培育具有全球競(jing)爭力(li)的世界(jie)一流企業提供(gong)堅強體(ti)制保障。
深刻把握從管企業向管資本轉變的基本要求
完(wan)善的國有資產(chan)監管體制是(shi)國有企業改革發展(zhan)的重要保(bao)障(zhang)，對(dui)于發展壯大國(guo)有(you)經濟具有(you)重要意義。形成以管(guan)資本為主(zhu)的國有資產監(jian)管(guan)體制，關鍵是要實現從(cong)管企業(ye)向管資本轉變。從新(xin)中國成立70年的情(qing)況看，國有資產監管體(ti)(ti)制改革(ge)完善(shan)大體(ti)(ti)經過三個(ge)階(jie)段。第一階段為新中國成立后的社會主義建(jian)設時期。在這一(yi)階段，與(yu)高度(du)集(ji)中統一的(de)計(ji)劃經濟體制相適應，國(guo)有(you)企(qi)業與國(guo)有(you)資產事實上融為一體，管企業與管資產(chan)高(gao)度統一(yi)，管(guan)企業就是管(guan)資產(chan)。國(guo)家主(zhu)要依靠直接管理和發(fa)展國(guo)有(you)企業(ye)在較(jiao)(jiao)短時間內(nei)建立(li)起了獨立(li)的、相對完整的、有(you)相當規模(mo)和較(jiao)(jiao)高技術水平的工業(ye)體系，奠定了我國(guo)基本(ben)經濟制度的基礎。第二階段為改革開放以來到黨的十八(ba)大。在這一階段(duan)，與我國(guo)經(jing)(jing)濟體(ti)制從計(ji)劃經(jing)(jing)濟轉向市場經(jing)(jing)濟相適應(ying)，國有企業在(zai)改革開放中產權結構、組(zu)織形態、經營(ying)機制發生了深刻變(bian)化，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)與國(guo)有(you)資產不再(zai)完全重合。國有(you)資(zi)(zi)產(chan)既包(bao)括國有(you)獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)企業運營的(de)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)，也表(biao)現(xian)為(wei)國有(you)(you)控股、參股的混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業運(yun)營的國有(you)(you)資產(chan)。因此，管企業與管資(zi)產在內容、對象(xiang)、方式等方面都有了區別。與之相適應(ying)，國有(you)資產管(guan)理(li)體(ti)制改革(ge)邁出重要(yao)步(bu)伐，建立起以管(guan)資產(chan)與(yu)管(guan)人、管(guan)事(shi)相(xiang)結(jie)合(he)為特征的中央、省、市三(san)級國有(you)資產(chan)監管(guan)體(ti)制，有力促進了國有資產(chan)保值增值責任(ren)的落實，積(ji)極推動了國有企業改革(ge)發展。第(di)三階段自(zi)黨的十八大以來(lai)，以習近平(ping)同(tong)志(zhi)為核心(xin)的黨中央高度重視國資(zi)國企改革，深刻指出要以管資本為(wei)主加強(qiang)國有(you)資產(chan)監管，加快實現從管企業向(xiang)管資(zi)本轉變，為(wei)新時代完善國有資產監管(guan)體制指明(ming)了(le)(le)方向、提供(gong)了(le)(le)根本遵循。在這一階段，適應市場化、國際(ji)化發展要求，國(guo)有企業總(zong)體上已經與市場經濟相融合，已經(jing)成為(wei)遵循市場規則，平(ping)等參(can)與市場(chang)競爭的獨立市場(chang)主體，混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟已經成(cheng)為以公有(you)制(zhi)為主體、多種所(suo)有(you)制(zhi)經濟共同發展的基本經濟制(zhi)度的重要(yao)實現形式。國(guo)務(wu)院國(guo)資委監管的中(zhong)央企(qi)業中(zhong)，混合所有(you)制(zhi)企業戶數占比約70%，上市公司的(de)資(zi)產總(zong)額和營(ying)業收入占比(bi)(bi)均超過60%、利(li)潤(run)總(zong)額占比(bi)(bi)超過80%，已(yi)經進入了(le)資(zi)產資(zi)本化、股權(quan)多元(yuan)化的發(fa)展階段，對(dui)國有獨資(zi)、全資(zi)企(qi)業(ye)的管理模式已經不適用于國有控股、參股企(qi)業(ye)，對境內國有(you)企業(ye)的管理(li)模式(shi)也已經不適用于“走出去”的國有(you)企業(ye)。同(tong)時，解決國有資(zi)產(chan)管理體制仍然存在的(de)政(zheng)企(qi)不分(fen)(fen)、政(zheng)資(zi)不分(fen)(fen)的(de)問(wen)題，消除國資監(jian)管越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)的(de)現象，進一(yi)步健全(quan)國有資(zi)產監督機制、優化國有經(jing)濟布局(ju)結構(gou)、提升(sheng)國有資(zi)本配(pei)置效率，也迫切(qie)要(yao)求加(jia)快推進從(cong)管(guan)企業向(xiang)管(guan)資本的轉變。
從(cong)管企業向管資本的轉變，是全方位的(de)、深層次的(de)、根(gen)本性的(de)。一是在監(jian)管定位和理念上，要從國有(you)企業的(de)直(zhi)接管(guan)理者轉向基(ji)于出資關系的(de)監(jian)管(guan)者。“管企(qi)業(ye)”更多強調直接管理國有企(qi)業(ye)；“管資本(ben)”更加尊重企(qi)業(ye)市場(chang)主體(ti)地(di)位(wei)和企(qi)業(ye)法人(ren)財產權。這就要求(qiu)我們堅持政(zheng)企分開、政(zheng)資分開，進一(yi)步厘清國資監管機構的職(zhi)責邊界，切實轉變直接管理的監(jian)管理念，更多依托產(chan)權(quan)關系和(he)資本紐帶(dai)、更多依靠公司章程和(he)法(fa)人(ren)治(zhi)理結構、更多采(cai)取行使股(gu)東權(quan)和(he)發揮董事作用等手段履行出(chu)資人(ren)職責，促使國有企業真正(zheng)成為依法自(zi)(zi)主(zhu)經營、自(zi)(zi)負盈(ying)虧、自(zi)(zi)擔(dan)風險、自(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)我發展的獨立(li)市場主(zhu)體。二是在監管對象和重點上，要(yao)從關注(zhu)企業個(ge)體發展(zhan)轉向更(geng)加注(zhu)重國有(you)資本整體功能。“管企業(ye)”聚焦微觀經(jing)濟主體，更加關注單個國有企業的生產經營；“管資(zi)本(ben)”著眼國有資(zi)本(ben)的價值貢獻，更加關注(zhu)國有資本的整體收益和控(kong)制(zhi)力。這就要求我們跳出單(dan)純(chun)監管(guan)單(dan)個企業的慣性思維，將國有資(zi)本作為一個整體，從服(fu)務黨和國家工作大局的高度，加(jia)強全局(ju)研究、系(xi)統謀劃、整體調控、規模運作，在更大范(fan)圍(wei)、更深層次(ci)、更高(gao)水平促進國有資本(ben)合理(li)流動、保(bao)值增值，推動國有經濟不斷(duan)發(fa)展壯大(da)，更好服(fu)(fu)從(cong)服(fu)(fu)務國家(jia)戰略需要。三是在監管途徑(jing)和方式(shi)上，要從(cong)主要采取行政化(hua)(hua)管理(li)手段轉向更(geng)多運用市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)方式。“管(guan)企業”更(geng)多借助行政(zheng)色(se)彩(cai)較為濃厚的管(guan)理手段(duan)規范企業生產經營；“管(guan)資本”更(geng)加注(zhu)重通(tong)過市場(chang)化(hua)手段(duan)，在法治框(kuang)架內調整利益主體關系、實現(xian)監管(guan)目標。這(zhe)就要求(qiu)我們著力(li)克服行(xing)政化思維，切實改變(bian)重審(shen)批、輕監(jian)管(guan)、弱服務的行權方式(shi)，堅持放管結合，堅持權由(you)法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權(quan)限和程序(xu)行權(quan)履職，通過市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)方式更好地把監管要求轉化(hua)為股(gu)東意志，體現(xian)到企業(ye)改革(ge)發展各項(xiang)工(gong)作(zuo)中(zhong)。四是在(zai)監管導向和效果上，要從關注規(gui)模(mo)速度轉向(xiang)更(geng)加注重提升質(zhi)量效益。“管企業(ye)”更加關注企業(ye)生產(chan)經營指標，容易導致企業(ye)盲目(mu)追求做大；“管資(zi)本(ben)”更(geng)加關注資(zi)本(ben)合理(li)流動(dong)、優化配置，更(geng)能引導企(qi)業追求發展質(zhi)量(liang)效益。這就要(yao)求(qiu)我們(men)堅持質量第一、效益優先，按(an)照高質量發(fa)展(zhan)的要求(qiu)，推動國有企業加快轉(zhuan)變發展方式，實現質量變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)力變(bian)革，不斷(duan)提升國有經濟發展(zhan)質量(liang)和效益。
以管資本為主構建完善的國資監管體系
落實《決定》要(yao)求，形(xing)成以(yi)管資本為主的(de)國有資產(chan)監管體制(zhi)，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資監管機(ji)構要堅持以習近平總書(shu)記(ji)關于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革發展和黨的建設重要論述為(wei)統領，堅持政企分開(kai)、政資分開(kai)，堅持(chi)放活與管好(hao)相(xiang)統一，聚焦(jiao)管好資本(ben)布局、規(gui)范資本(ben)運作、提高資本(ben)回(hui)報、維護資本(ben)安(an)全、堅持(chi)黨的領導，著力構建國資監管體系，切(qie)實(shi)增強國資監管的系統(tong)性、針(zhen)對性、有效性。
一是聚焦管好資本布局，構(gou)建(jian)國有(you)資本布局優化結構(gou)調(diao)整體(ti)系。堅持(chi)以市場為(wei)導向、以企業為(wei)主體(ti)，有進有退、有所(suo)(suo)為有所(suo)(suo)不為，推進國有資本布局(ju)優化和結構調整，增強國有經濟整(zheng)體功能和(he)效率。管好(hao)國有資(zi)本的布局(ju)領域。制定全國國有資本布局(ju)與結構戰略(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)“十四五”規劃(hua)，整(zheng)體協同推進調整(zheng)優化國有資本布局。強(qiang)化(hua)戰略規劃引領，圍繞(rao)國家(jia)戰略需求和產業發展規劃，引導(dao)企業聚焦主責主業投(tou)資，通(tong)過制定投資(zi)項目負(fu)面清單、強(qiang)化主業管理、核定非(fei)主業投資(zi)比(bi)例(li)等方式，推動(dong)國(guo)有資本向關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命(ming)脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中。管好國有資本的布(bu)局投向。推動國有(you)資本更多投入先進制造業、振興(xing)實體經濟，更好支持關鍵核心技術(shu)攻關，推動建(jian)立以(yi)企業為(wei)(wei)主體(ti)、市場為(wei)(wei)導向、產學研深(shen)度融合(he)的技術(shu)創新體(ti)系，支持大中小企(qi)業(ye)和各類主體融(rong)通創新，促進科技成果轉化，積極發(fa)展新動能，提(ti)高產業基礎能力和產業鏈現代化水(shui)平，在加(jia)快建設現代化經(jing)濟體系上發(fa)揮(hui)作(zuo)用。管好國有資本的布(bu)局調整(zheng)。以(yi)供給(gei)側結構(gou)性改革為主線，有效(xiao)推進(jin)企業(ye)戰(zhan)略(lve)性重組和專業(ye)化整合。大力化解過剩產能(neng)，加快(kuai)處置低效(xiao)無效(xiao)資產，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓(rang)、破(po)產清(qing)算等方式盡快出(chu)清(qing)，實現國有資(zi)本形(xing)態轉換，使(shi)國有資本用于(yu)更需要的領域。
二是聚(ju)焦(jiao)規范資本(ben)運作，構建國有(you)資本規范化(hua)專業化(hua)管理(li)體系。堅持以法律為準繩、以產(chan)權為基礎(chu)、以資(zi)本為紐帶(dai)，推動國有資本(ben)規(gui)范化(hua)專(zhuan)業化(hua)管理，與市場經(jing)濟有(you)機融(rong)合。理(li)順國有資本運作的監(jian)管鏈條。國資監(jian)管(guan)機(ji)構依法對國有資本(ben)投資、運營公司和其他直接監(jian)管(guan)的企業履行出資人職責，國有資(zi)本投資(zi)、運營公司對所出資(zi)企業履行股東職責，科學界定所有(you)權和經(jing)營(ying)權邊界，有(you)效發揮國有(you)資本投資、運(yun)營公司(si)功能(neng)作用，加大對企業授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力度，賦(fu)予企業更多自主權，進一步強(qiang)化(hua)企業市場主體地位(wei)。健(jian)全國有資(zi)本運作的(de)監管制(zhi)度。加強產(chan)權登(deng)記、產(chan)權流轉、資(zi)(zi)產(chan)評估、資(zi)(zi)產(chan)統計、清產(chan)核資(zi)(zi)等基礎管理工作，加強對國有(you)資(zi)本重大運作事項的(de)管控。建立健全國有資本運作機制和基礎管理制度，強化公司章程管(guan)理，規范董事會(hui)運作，注重通過國(guo)有企(qi)業法(fa)(fa)人(ren)治理結構(gou)依法(fa)(fa)履行出(chu)資(zi)人(ren)職責。加強(qiang)國有資本(ben)運作的動(dong)態(tai)監管。建(jian)立國資國企在(zai)線監管系統，對企業運行(xing)關(guan)鍵環節和重大決(jue)策事項進行(xing)動態(tai)監測和實時監管(guan)。強化國有(you)產權流轉(zhuan)環(huan)節監(jian)管，加大國有產權進場交(jiao)易力度，推動國有企業依法(fa)合規通過證券(quan)交易、產(chan)權(quan)交易等(deng)資本市場，以公允價(jia)格處置企業資產。
三是(shi)聚焦提(ti)高資本回報，構建(jian)國有資(zi)本(ben)高(gao)效運(yun)營(ying)體系。堅持以服(fu)從(cong)服(fu)務國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略、促進國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)為目標，通(tong)過股權運作、價值(zhi)管理、有(you)序進退，促進國有資本(ben)合理流動，提高國有資本(ben)運營效率(lv)。以(yi)科學化的(de)考核引導提升資本回(hui)報。完善考核評價指標體(ti)系，對標世(shi)界一流(liu)企業，突(tu)出(chu)增強競(jing)爭(zheng)力、創新力、控制力、影響力、抗(kang)風險能(neng)力導向，妥善處理做大與(yu)做強、當前與(yu)長遠、效益與(yu)責(ze)任的(de)關系(xi)，加強(qiang)對提高(gao)質量(liang)效益、服務(wu)國家戰(zhan)略(lve)、加快創新驅動發展、深化供給側(ce)結構(gou)性改革等方(fang)面(mian)的考(kao)核，對不同功能定(ding)位、不同行業(ye)領域、不同發展階段(duan)的(de)企業(ye)實行差異化考(kao)核。以市場化的機制(zhi)促進提升資本(ben)回報(bao)。充分授權放權，切(qie)實減(jian)少出資人審批核準事項，最大限度減少對生產經(jing)營活動的(de)干預。完善(shan)激勵約束，指導(dao)支(zhi)持董事會加強(qiang)對經理層的(de)精準考核，推(tui)進職(zhi)業經理人制度，推動建(jian)立健全(quan)勞動、資(zi)本、土地、知識、技術(shu)、管理、數(shu)據等(deng)生產要素由市場(chang)評價貢獻、按貢獻決定報酬的機(ji)制，統籌運(yun)用股權激勵、分紅激勵、員(yuan)工持(chi)股等激勵政策(ce)，探索(suo)運用超額(e)利潤分(fen)享、虛(xu)擬(ni)股(gu)權、項目(mu)跟投等激(ji)勵(li)方式，激發企業各(ge)類人員(yuan)積極性(xing)創造性(xing)，促進企業(ye)效(xiao)(xiao)益效(xiao)(xiao)率(lv)和國有資本回報的不斷提升。以精細(xi)化的預算管理推動提升資本回報。優化國有資本(ben)預(yu)算(suan)支(zhi)出結構，提(ti)高資本金注入比重，建立規范化、市場化的國有企(qi)業資本金補充機制。落實(shi)出資(zi)人收(shou)益權，樹立績效導向，關注國(guo)有資本長期回報(bao)，引導推動企業在收益收取和支出方向上(shang)體現出資(zi)人意圖。
四是(shi)聚焦(jiao)維護(hu)資本安全，構(gou)建(jian)國有資(zi)本(ben)全鏈條監督體系。堅持守土(tu)有責、守土(tu)盡責，加快打造(zao)全(quan)面覆蓋、分工明(ming)確、協同配合、制約有力的(de)國有資產(chan)監(jian)督體系，防范化解重(zhong)大風險，切實防止國有(you)資產(chan)流失。找準國有資產流失風險點，加大監督(du)力度。瞄準企業資(zi)本(ben)布局、關鍵(jian)業務、改(gai)革(ge)重點領域、運營重要環節(jie)，加強對規劃、投資(zi)、產權、財務、考(kao)核分(fen)配(pei)、選人(ren)用人(ren)等重點事項以及境外國有資(zi)產的(de)監督，特(te)別是推動企業加強內控體系建設(she)，切(qie)實做到體系完整、全面控制、執行有(you)效。找準監督協同(tong)結合點，凝(ning)聚監(jian)督合力。推(tui)動(dong)出資人(ren)監督(du)與(yu)紀(ji)檢(jian)監察(cha)、巡視(shi)、審計(ji)等監督(du)力量的工(gong)作協同，充(chong)分利用各方面監督檢查成果，加快(kuai)建立監(jian)督(du)工作會商、線索移交核查(cha)、意見反饋整改機制，充(chong)分發揮監管合(he)力。健(jian)全(quan)信息公(gong)開制度，加(jia)強信息(xi)公開平臺建(jian)設，主動接受社會監督，加(jia)大(da)國資監管信息公開力度(du)，依法向社會公開(kai)國有資本整體(ti)(ti)運營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、企業國有資產保值增值及(ji)經營(ying)業績考(kao)核總體(ti)(ti)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、國有資產監管制度和監督檢查(cha)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。找準追責(ze)問責(ze)關鍵點(dian)，提高(gao)監督效能。強化事中事后監管，健全監(jian)督問責(ze)制度體系(xi)和組織體系(xi)，建立(li)職(zhi)責明確、流程清晰、規范有序(xu)的責任(ren)追究(jiu)工(gong)作機制(zhi)。強化違規責任追究，加大要案(an)大案(an)查(cha)處(chu)力度，有效發揮震懾遏制作用，切實(shi)維護國(guo)有資產(chan)安全。
五(wu)是(shi)聚(ju)焦(jiao)堅(jian)持黨的全面領(ling)導，構建(jian)國有資本控(kong)股(gu)、參(can)股(gu)企業(ye)黨的建(jian)設體系。堅持黨(dang)對國有(you)企(qi)業(ye)的全面領導，把提高企(qi)業效(xiao)益、增(zeng)強(qiang)企(qi)業競爭力(li)、實(shi)現國有資產保(bao)值增(zeng)值作(zuo)為國有企(qi)業黨組織工(gong)作(zuo)的出(chu)發點和落腳點，把黨的領導(dao)、黨的建設(she)融入管資本全過程、各方面，確保(bao)國有資本始終(zhong)服從服務黨(dang)和人民利益。對(dui)于國(guo)有獨資、全(quan)資和(he)控股(gu)的(de)國(guo)有企業(ye)，著力(li)建設(she)和完善(shan)中國特色現代企業制度。堅持(chi)“兩個一以貫(guan)之”，把加強(qiang)黨的領導和完善公司治理統一起(qi)來，更好發揮國有企(qi)業黨委（黨組）領導作用，把方(fang)向、管大(da)局、保落實，確保黨和國家方針政策(ce)、重大部署在國有企業得到堅決貫徹執(zhi)行。對(dui)于國有(you)資本參股的混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業，積極(ji)探索企業黨的建(jian)設有效途(tu)徑(jing)方式。把建立黨(dang)的組織、開展黨(dang)的工作，作為國有企業參股推進混合所有制改革的必要前(qian)提，理順黨(dang)組織隸屬(shu)關系，根(gen)據(ju)不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的(de)設(she)置(zhi)方式、職責定位(wei)和管理模式，確保國(guo)有資本(ben)流動到哪(na)里，黨的建設就跟(gen)進(jin)到哪(na)里、黨組織的作用就發揮到哪(na)里。堅持全(quan)面(mian)從嚴管黨治黨，切實提升基層黨組織(zhi)政治功能(neng)和組織(zhi)力。堅持(chi)黨管干(gan)部原則和發揮市場機制作(zuo)用結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，把管資本為主(zhu)和對人(ren)監督結合起來，深入推進黨風廉政建(jian)設和反(fan)腐敗(bai)斗(dou)爭(zheng)，堅(jian)決(jue)整治形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義，在強基礎、補(bu)短板上(shang)下功夫，把基(ji)層黨(dang)組織建設(she)成為宣傳黨(dang)的主張、貫徹黨(dang)的決(jue)定、領導基(ji)層治(zhi)理(li)、團(tuan)結(jie)動員群眾、推(tui)動改革發(fa)展的堅強戰斗堡壘，切實把企業黨建優勢轉化(hua)為(wei)發展(zhan)優勢。
為形成以管資本為主的國有資產監管體制提供堅強保障和支撐
貫徹落實好(hao)黨的(de)十(shi)九(jiu)屆四中全會精神(shen)，形(xing)成以管資本為主的國有資產監管體制(zhi)，是全國國資國企領域的重大(da)政治任務，必(bi)須切(qie)實加強自身建設，深入推進簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化(hua)服(fu)務(wu)，加快打造高(gao)素質專業化國資(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)和(he)干(gan)部隊伍，做到(dao)思想認識到(dao)位、角色轉換到(dao)位、工作推進(jin)到(dao)位，以最(zui)堅決的(de)(de)態度(du)、最(zui)嚴格的(de)(de)要(yao)求、最(zui)有力(li)的(de)(de)舉措、最(zui)扎實的(de)(de)作風(feng)，扎扎實(shi)(shi)實(shi)(shi)推進職能轉變要求落實(shi)(shi)落地。
一是以(yi)國(guo)資監管機構的對(dui)黨忠誠，不斷為黨(dang)執政(zheng)夯(hang)實重(zhong)要物質基(ji)礎(chu)和政(zheng)治(zhi)基(ji)礎(chu)。國有企業是中(zhong)國特色(se)社(she)會主義的(de)重(zhong)要物(wu)質基礎和(he)政治基礎，完善國(guo)資(zi)監管體制、推進從(cong)管企業(ye)向(xiang)管資(zi)本轉變(bian)，必須(xu)堅持以政治建設為統領，不斷淬煉干部隊伍對黨忠誠的政治品格(ge)。要進一步(bu)提(ti)高政治站位，從黨(dang)和(he)國(guo)家工作大局和(he)國(guo)資國(guo)企改(gai)革發展全局出(chu)發，謀劃推進職(zhi)能轉變、構建完善(shan)管資本(ben)工作體系，加快推進經營性國有資產(chan)集中(zhong)統(tong)一監(jian)管，構建國資(zi)監管大格局，形成(cheng)國資監管一(yi)盤棋。要(yao)進一步增強政治自覺、強化政治擔當，把加(jia)快自(zi)身改革、推進職能轉變作為增強“四個(ge)意識(shi)”、堅(jian)定(ding)“四個(ge)自(zi)信”、做到“兩個(ge)維(wei)護(hu)”的(de)實際行動，切實做到為黨盡責，監管好、守護好、發展(zhan)好國有資產(chan)，做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大國有資本；切(qie)實做(zuo)(zuo)(zuo)到為國強企，加快培育(yu)具有全球競(jing)爭力的世界(jie)一流企業(ye)，讓國有經濟始終成為(wei)中華民(min)族(zu)屹立于世界民(min)族(zu)之林(lin)的強大后盾；切(qie)實做(zuo)到為(wei)民(min)造(zao)福(fu)，推(tui)動國資國企事業大發(fa)展大進(jin)步，讓改革發展成果更(geng)多惠及人民，更好(hao)滿足人民對美好(hao)生活的向(xiang)往。
二是以國資監管機構的專業化監管，切(qie)實提升國資監管質量水(shui)平。適應新形勢(shi)新任務，下大氣力補齊補強國資監(jian)管(guan)干部隊伍能力素質的(de)短板(ban)軟肋(lei)，確(que)保高(gao)質量高(gao)水平管好國有資本(ben)。要加強國資監管業務知識學習，努力掌握專(zhuan)業(ye)知(zhi)識和(he)金融、財務、法(fa)律等相關知(zhi)識，不斷提(ti)高把(ba)握國資監管規(gui)(gui)律和(he)企業發(fa)展規(gui)(gui)律的能力(li)水平(ping)。要積(ji)極應對從管(guan)企業向管(guan)資本轉(zhuan)變過程中遇到的新情況新問(wen)題(ti)新挑戰，全面(mian)查找不符(fu)合、不適(shi)應、不到位的問題，勇于探索、大膽實踐，創造性地拿出務(wu)實(shi)管用舉措，把職(zhi)能轉變要求落實到(dao)位。要加強(qiang)實踐能力提升(sheng)，深入(ru)企業、深入(ru)一線調研了(le)解對以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強國有資(zi)(zi)產監管(guan)的(de)期(qi)望(wang)和需求，特別(bie)是到困難較(jiao)多、情況(kuang)復雜、矛盾尖銳的地方去調查研究，從基層(ceng)實踐(jian)中找到(dao)解決問題的金鑰匙。
三是以國資監管機(ji)構的過硬作風，讓(rang)黨和(he)人民放(fang)心、企業滿意(yi)。要強化制度意識，嚴肅國資(zi)監(jian)管制度執行，健全權威高效的制度執行機制，在自覺尊崇(chong)制(zhi)度、嚴(yan)格執行制(zhi)度、堅決(jue)維(wei)(wei)護制(zhi)度中做到“兩個維(wei)(wei)護”，確保黨中央決策(ce)部署在國資國企領域得到(dao)全面貫徹落實(shi)。同時，在執行過程(cheng)中發現問題要(yao)及時(shi)進行調整完善。要改革創新、真(zhen)抓實干，鼓足(zu)干(gan)事創業的精氣神，激蕩昂揚向上的正能量，對于已經明確的(de)管(guan)資本(ben)重點任務，堅持(chi)干字當頭、緊抓(zhua)快辦，以釘釘子精神一項(xiang)一項(xiang)抓緊抓實抓到位。要服務發展(zhan)、勤(qin)勉盡(jin)責(ze)，把(ba)事業(ye)放在心上，把責任扛在肩(jian)上(shang)，牢牢把握發展第(di)一(yi)要務，寓監管(guan)于服(fu)務之中，以專業化高(gao)水平服務贏得(de)企(qi)業信賴、贏得(de)群眾口碑。要(yao)艱苦奮斗、清(qing)正(zheng)廉潔(jie)，大力(li)弘揚艱苦(ku)創(chuang)業(ye)、奮斗興業(ye)精神，牢(lao)固(gu)樹立正確權力觀(guan)(guan)、地(di)位觀(guan)(guan)、利益觀(guan)(guan)，永遠把紀律和規矩挺在前面，嚴格(ge)執行(xing)中(zhong)央八項規定及(ji)實施細(xi)則精神，堅決反(fan)對“四風”，力戒形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)，規(gui)規(gui)矩矩做(zuo)事、出于公(gong)心用權(quan)，自覺接受黨(dang)組織和人民監(jian)督，始(shi)終(zhong)保持(chi)清正(zheng)廉潔政治本(ben)色，堅決(jue)做忠誠(cheng)干凈擔(dan)當的(de)國(guo)資衛士、為民(min)務(wu)實清廉的(de)人民(min)公仆。
【責任編(bian)輯：李瑛(ying)】
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